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清朝大致在全国范围设立总督
在清朝，总督这个位置是很重要的，可以说，总督督抚所形成的督抚制度是整个清朝政治制度之中最关键的一环。早在明朝的时候，督抚就已经存在了，不过最初的时候，这个官位的权力并不大，只不过是一个临时性的差遣官而已，到了后来成为了常设的地方官，直到清朝才成为了掌管地方军政要务的封疆大吏。
总督这个职位在清朝到底有多重要呢？可以说，这个督抚制度在一定程度上维护并且发展了清朝的中央集权的皇权制度。在清朝最开始的时候，几乎每个省都设置了一个到多个的总督，形成了“因事设置，随地分并，员额多寡不一”的局面。
在顺治朝的时候，总督的设置和最开始一样，就是个临时的差遣官，很多总督把事办完之后就被撤下来了，可以说在总督这一个官位上，顺治帝很任性了。那个时候全国一共有十五个总督，分别是直隶总督、山东总督、江南总督、山西总督、河南总督、陕西总督、福建总督、浙江总督、江西总督和湖广总督，也就是说其实在顺治帝的时候，山西、河南和山东是有总督的，所以不能够说清王朝没有在山西、河南和山东设置总督，最早是设置了的，只不过后来被撤销了而已。
顺治五年的时候，国家设置了直隶山东河南总督，但是顺治五年的时候因为种种原因，直隶山东河南总督被裁，变成了直隶巡抚。
清康熙时期，国家趋于稳定，所以这个时候的总督就从临时差遣逐渐变为了固定官职，而康熙朝这个制度就有了两次的大变动，康熙四年，也就是公元1665年的时候，先进行了一次大裁员，贵州的总督裁并到了云南，广西的总督裁并给了广东，江西的总督裁并给了江南，而山西的总督则是裁并给了陕西，也就是说在这次的裁并中，我们的山西总督彻底卸任了。而直隶、山东和河南这三个地方只设置了一个总督，总管这三个省。
但是上文说到了顺治时期已经裁了一次山东河南总督，哪里又来的总督给并呢？康熙四年的时候，康熙帝再次设立了直隶山东河南总督，任命朱昌祚为总督，但是一年之后朱昌祚得罪了鳌拜，被鳌拜用假圣旨赐死。康熙八年鳌拜获罪，而直隶河南山东总督这一官职再次撤销，这一撤销就到了康熙五十六年。之后的清朝虽然再次设立了直隶总督，但是河南山东不再被特别点出来。
直到乾隆二十五年，全国的总督设置开始固定，在乾隆朝之后的隆庆、道光和咸丰三朝总督设置几乎没有什么变化，于是就形成了我们现在所熟知的八总督格局。分别是直隶总督、两江总督、陕甘总督、浙闽总督、湖广总督。四川总督、两广总督以及云贵总督。至于山西、山东和河南的总督不再特别设立，成为了清朝政治史上的一个过去式。
为什么山东山西河南不设总督
因为山西的西边是陕西，陕西、甘肃两省有陕甘总督；山西的东面是直隶，这里有直隶总督；而南边的河南又是中原腹地，因此它们处于不同总督的管辖范围之内，没有必要再单独设立总督。
总督负责两三个省的河道、军务、粮食运输等方面的工作，言而总之，与巡抚各有责任。四川总督仅仅管理一个四川省，主要是因为四川省的管辖区太大。至于直隶总督，曾经出现了区划的变化。
在清朝统治的前期，出现了直隶河南山东总督，总督府设立在三省交界的大名府。后来，随着局势的稳定，才出现了直隶总督，总督府也迁移到了保定。至于山西省，曾经出现了山陕甘总督，也就是陕甘总督的前身。
换而言之，河南省、山东省曾经被直隶总督管理，山西省曾经被陕甘总督管理。由于清朝前期的各种区域划分，造成了三个省只有巡抚而没有总督。当然，凡事总有例外，雍正皇帝为了褒奖自己的宠臣田文镜，专门设立了河南山东总督。
总督职位由来：
总督，中国明清地方军政大员。又称总制。正统六年（1441年）正月，明廷用兵麓川（今云南陇川西南），兵部尚书王骥主其事，首次以总督军务入衔。分专务和地方两种。专务总督有总督粮储、总督河道、总督漕运等名，各以所辖专务为职，提督军务为辅。
明初常遣尚书、侍郎、都御史等官，至地方安抚军民，或主管兵事，事毕复命，名义或称巡抚，或称镇守。后以镇守侍郎与巡按御史不相统属，文移往来不便，乃定为都御史巡抚兼提督军务等名称（详见“巡抚”）。所辖多重者加总督。
专务总督以所辖专务为职，提督军务为辅。地方总督多因防边或镇压人民而设，以所辖地区军务为主。正统六年（1441年）正月，首次以总督军务入衔。正统末至景泰初，地方亦多派总督。这些总督因事而设，事毕即撤。自成化五年（1469年）两广再设总督后，其职始专，近于定制。
以上内容参考：
清朝在全国实行总督制吗
因为当时的清朝只有8个省份有总督。然而山西，山东河南这三个省份只是巡抚为最高管辖。当然他们有的也会受到直隶总督的管辖。因为当时的直隶总督可以说是总督之首权力非常的大，到了清朝后期更是接任了北洋大臣的职务，可以说是满清第一总督。所以这三个省市并不设总督，也是很正常的。
当时的清朝入关的时候实行了总督制度。当然最重要的总督还是属直隶总督最为重要，因为直隶总督直接管辖京师重地，可以说是身兼要职。而且到了晚清后期更是兼任了北洋大臣的职务，可以说是权力非常的大，当然其他的省份也会有总督制度，比如说两广总督。江浙总督。但是他们都通常不是管理一省之军务。通常都是管理两省甚至更多的军务。所以说他们的地位也非常的重要，在清朝地方官员是以总督为最高的职位。
能做到总督的职责的有很多有名气的大臣，比如说荣禄，袁世凯，这些都曾经做过总督的职位。而且他们当时甚至身兼北洋大臣的职务，可以说是权力非常的大，而且都拥兵自重，根本可以不听从清朝政府的指挥。当然最有名的还是袁世凯，因为他到最后推翻了清朝的统治。结束了中国几千年的封建统治。
所以说总督的职位相当于我们现在的省长职位，不过像有一些省份的总督，他的权力可能会更大一些，比如说直隶总督。因为他的位置相当的重要，直接拱卫京师的职责是由他负责的，所以一般是皇上的亲信所负责的。所以这样才能保证自身的安全。
为什么清朝河南山东无总督
原因：总督是多省，而且文化比较接近,而山东 山西 河南三省由皇帝自己亲自督理，所以清朝政府不在山东 山西 河南设总督．
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